1. Источники правового регулирования


страница8/16
instryktsiya.ru > Инструкция по применению > Документы
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16

16. Основные черты советской государственной службы


С начала 50-х годов институту государственной службы стало уделяться заметно больше внимания. Исследователи проявили интерес к вопросу об административно-правовом характере института государственной службы и анализировали принципы, основы правового положения советской государственной службы, меры поощрения государственных служащих и их ответственность перед государством. Правовым институтом государственной службы считалась система правовых норм, устанавливающих определенный порядок в деятельности государственных органов, направленный на организацию и проведение кадровой работы. Ученые-юристы указывали на двойственный (административно-трудовой) характер института государственной службы. Они особо обращали внимание на такие организационно-правовые вопросы в государственной службе, как аттестация служащих, продвижение по службе, подбор кадров, способы окончания государственной службы. Попытаемся сгруппировать различные точки зрения о понимании института государственной службы

1. Институт государственной службы - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе:

а) организации государственной службы;

б) выполнения государственными служащими возложенных на них задач.

2. Институт государственной службы с точки зрения внутренних (внутриорганизационных) отношений - это совокупность правовых норм, определяющих порядок поступления на государственную службу, аттестации, перемещения и увольнения со службы, содержание должностных обязанностей и прав, порядок материального и социально-бытового обеспечения, поощрения и ответственности государственных служащих. Данное определение института государственной службы складывалось на протяжении последних десятилетий.

3. Нормы права, которые регулируют эти отношения, складывающиеся в процессе реализации государственной власти, также составляют в совокупности институт государственной службы. Специфической особенностью этого правового института является то, что нормы, его составляющие, как правило, административно-правовые. Отдельные стороны государственной службы регулируются нормами других отраслей права: трудового (правила для всех категорий работников о дисциплинарной ответственности, о продолжительности рабочего времени), финансового (нормы, устанавливающие должностные оклады, начисление и порядок взимания налогов и т. д.). Административно-правовые нормы распространялись на все виды служебных отношений, т. е. как на деятельность служащих предприятий и учреждений, так и на деятельность работников служебного аппарата органов государственной власти, государственного управления, суда и прокуратуры. Такие общественные отношения называются государственно-служебными. Участвуя в них, служебный аппарат выступает от имени государства, реализует его задачи и функции во всех сферах общественной жизни. Несмотря на то, что о государственной службе на протяжении последних 70 лет говорили как об институте права, она не имела соответствующего полного правового оформления. Очевидно, идеологическое воздействие на процесс формирования института государственной службы господствующей марксистско-ленинской идеологии влияло и на государственный аппарат, и на государственную службу. В.И. Ленин в 1917 г. писал: «… для уничтожения государства необходимо превращение функций государственной службы в такие простые операции контроля и учета, которые доступны, подсильны громадному большинству населения, а затем и всему населению поголовно». Говоря о советской государственной службе, вряд ли можно употреблять термин «институт государственной службы» по следующим причинам. Во-первых, законом не устанавливались государственная кадровая политика и режим ее реализации. Кадровая политика, осуществляемая вне рамок правового регулирования, основывалась на известном принципе «подбора и расстановки кадров по политическим, деловым и нравственным качествам». Это привело к тому, что отсутствовала должная специализация, профессионализм, служебная честность государственных служащих, появились такие явления, как коррупция в системе государственной службы, злоупотребления по службе. Во-вторых, отсутствовал установленный законом статус государственных служащих, институт прохождения и продвижения по службе. Свободное собственное усмотрение «партийных чиновников» в сфере государственной службы заменяло «пробелы» правового регулирования. В-третьих, в стране не было центрального органа, который мог бы эффективно управлять государственной службой, обеспечивать научно-методическое обеспечение развития государственной службы. Главным «арбитром» и здесь являлась КПСС, 5 июля 1995 г., Государственной Думой РФ впервые за всю послереволюционную историю России был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ». Этим законом устанавливаются положения о федеральном органе по вопросам государственной службы и об органах по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации, причем последние создаются в соответствии с законами субъектов Федерации.


1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16

Похожие:

1. Источники правового регулирования iconНедвижимое имущество: государственная регистрация и проблемы правового регулирования
В то же время недостатки правового регулирования в данной области, пробелы в законодательстве и ошибочные решения не могут не сказываться...

1. Источники правового регулирования iconФакультет государственного университета Европейский опыт правового регулирования
Понкин И. В. Теологический факультет государственного университета: Европейский опыт правового регулирования. – М.: Изд-во Православного...

1. Источники правового регулирования iconРоссийская академия правосудия
Целью изучения дисциплины является формирование у аспирантов углубленных теоретических знаний и умений, а также практических навыков...

1. Источники правового регулирования iconПроблемы правового регулирования
Шишков С., ведущий научный сотрудник гнц социальной и судебной психиатрии им. В. П. Сербского, кандидат юридических наук

1. Источники правового регулирования icon“Отчет (ф. 0503128) составляется и представляется по состоянию на...
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере бюджетной деятельности приказываю

1. Источники правового регулирования iconДоклад о лицензировании медицинской деятельности за 2017
Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования медицинской деятельности

1. Источники правового регулирования iconПроблемы правового регулирования рекламы лекарственных средств
Реклама лекарственных средств (далее лс) предмет весьма специфический. В этой проблеме

1. Источники правового регулирования iconПоложение о порядке разработки и принятия локальных нормативных актов...
Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад №20 г. Сегежи

1. Источники правового регулирования iconДоклад Об осуществлении фстэк россии в 2016 году государственного...
Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

1. Источники правового регулирования iconЗакон РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г
Комментируемый Закон является основным источником нормативно-правового регулирования отношений, указанных в ст. 1 отношений, возникающих...

1. Источники правового регулирования iconПоложение о территориальном общественном самоуправлении в городском поселении голицыно
Предметом регулирования настоящего Положения являются вопросы создания, функционирования и правового положения территориального общественного...

1. Источники правового регулирования iconИ экспортному контролю
Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования деятельности по технической защите конфиденциальной информации...

1. Источники правового регулирования iconОренбургской области прика з
Оренбургской области и в целях организации и правового регулирования эксперимента по введению единого государственного экзамена в...

1. Источники правового регулирования iconИнститута государства и права
Государственной и об­щественной жизни. На съезде было также указано на необходимость разработки ряда правовых вопросов деятельности...

1. Источники правового регулирования iconДоклад о работе Государственной инспекции труда в Липецкой области...
«Организация федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих...

1. Источники правового регулирования iconПрограмма банковское право для специальности 030501 «Юриспруденция»
Понятие банковского права и его место в системе права России. Источники банковского права. Банковская деятельность как предмет регулирования...


Инструкция




При копировании материала укажите ссылку © 2000-2017
контакты
instryktsiya.ru
..На главную