1. Источники правового регулирования


страница16/16
instryktsiya.ru > Инструкция по применению > Документы
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

31. Сущность и причины бюрократизма в сфере государственной службы


Бюрократизм - это замкнутый, действующий по законам иерархии жесткий механизм власти, стоящий над законом и волей членов общества. Это власть, превращенная в самодовлеющую организацию, функционирующую исходя лишь из собственных интересов, предающая забвению интересы общества. Основными свойствами бюрократизма являются отчуждение аппарата от народа, социальная замкнутость, кастовое равнодушие к интересам населения. В социально-политическом плане сущность бюрократизма состоит в отрыве аппарата управления от общества, в результате чего он превращается в самостоятельную силу с собственными эгоистическими интересами, которые он всячески культивирует и обеспечивает, используя свое положение распорядителя общественными делами. При этом проблема не сводится к злостному, своекорыстному бюрократизму. Она вытекает из самой логики социальной структуры и общественного разделения труда: в любом обществе неизбежно существуют не только общие, но и особые интересы, в частности групповые. И для тех, кто имеет большие возможности для обеспечения приоритета этих интересов, естественно, больше соблазн их использовать. Чиновник, в принципе, не может быть абсолютно бесстрастным исполнителем, как полагал Вебер, он склонен использовать свое положение для собственной выгоды. На уровне социально-групповых взаимодействий это выглядит так: аппарат порой стремится навязать обществу свой собственный интерес как якобы всеобщий. Другой объективной основой для перерождения национальной бюрократии является ее органический антидемократизм. Он возникает из мнимой монополии чиновника на компетентность, оставляющей за «простыми» людьми лишь роль просителей, ходатаев. причины

32. Основные направления ограничения бюрократизма в сфере государственной службы


Применительно к организации госслужбы ключевое значение в борьбе с бюрократизмом и коррупцией имеют несколько факторов:

1. четкая, максимально формализованная регламентация служебных действий, в идеале исключающая фактор административного усмотрения. Разработка четких процедур, определяющих обязательства госорганов и госслужащих, исполнение которых может быть проконтролировано и оценено. Разумеется, у госаппарата немало функций, выполнение которых требует творческого подхода к принятию ответственных решений. Однако их необходимо сосредоточить в минимальном количестве органов и возложить на немногочисленных, высококвалифицированных представителей высшей бюрократии, оплачиваемых на уровне менеджеров крупных корпораций, деятельность которых должна постоянно находится в фокусе общественного внимания. Основной же массе чиновничества следует действовать в режиме не более чем двух-трех десятков типовых ситуаций и процедур. В отношении каждой из них можно определить стандартную последовательность действий, отводимое на них время, ожидаемые результаты и т. п. Отклонение от стандарта, скажем, невыдача нужной справки или разрешения в установленное время, должно повлечь за собой санкции.

2. разделение исполнительских и надзорных функций (создание специальных надзорных структур, обеспечение их независимости от органов исполнительной власти).

3. прозрачность функционирования государственной службы. Любая информация, которой располагают служащие, за исключением той, что официально (со специальной мотивировкой) призвана конфиденциальной, должна быть открытой для общественности.

4. эффективное стимулирование служебной деятельности. Чтобы человек дорожил своим местом, он должен сегодня получать в среднем 800-1000 долл. в месяц. Зарплата руководителя департамента в федеральном министерстве, учитывая зависящие от него решения, должна быть всего лишь на 10-15% ниже, чем менеджеров на аналогичных должностях в крупных компаниях, т. е. на уровне не менее 3,5-4 тыс. долл. в месяц. Таким образом, зарплату федеральных чиновников следует повысить примерно в 3 раза при существенном усилении дифференциации: оклады специалистов, влияющих на принятие решений, должны быть выше, чем у клерков, как минимум в 10 раз. Таким образом, антикоррупционный эффект дает не столько размер заработка сам по себе, сколько его увязка с результативностью работы государственного аппарата. Конечно, рост зарплаты не приведет к немедленному повышению качества работы и работников, не избавит сам по себе и от коррупции. Он - только необходимое, хотя и недостаточное условие серьезного повышения эффективности госслужбы. Тем не менее, свою позитивную роль эта мера должна сыграть. Скажем, если человек дорожит рабочим местом, а значит, своей репутацией, он становится восприимчив к санкциям и поощрениям. Открывается возможность для результативной работы по укреплению дисциплины и порядка, для инициативы в интересах дела, а не в вымогательстве взяток.

5. внедрение методов бюджетирования по результатам, переход от финансирования учреждений к финансированию функций и конечных результатов их исполнения.

6. проведение тотальной инвентаризации функций органов государственного управления и местного самоуправления. На основании полученных результатов закрытие госорганов (если без них можно обойтись) и ликвидация функций, которые они выполняют. Передача частным компаниям тех функций, которые эффективней выполняются на коммерческой основе. Это касается, например, услуг по сертификации продукции и т. п. Следует иметь в виду, что государство и бюджет из-за неразвитости рынков, например, банковского сектора, страхования, сейчас нередко вынуждены брать на себя несвойственные им функции (в этой связи важно развивать сервис, заменяющий услуги бюрократии).

Содействие созданию и развитию саморегулирующихся организаций, объединяющих профессиональных участников тех или иных рынков, с целью передачи им части или всех полномочий по регулированию, предоставленных ныне госорганам (например, организациям участников рынка ценных бумаг, страховщикам и др.). Работа по этим направлениям - важнейшая часть процесса дебюрократизации экономики.

33. Современные тенденции развития государственной службы:


Маркетизация и менеджеризация государственного управления. Сущность менеджмента органа государственной власти характеризует основные составляющие. При этом подходе менеджмент рассматривается как форма практической деятельности, которая связана с процессом принятия решений относительно наилучшего использования ресурсов (капитала, материалов и людей), с целью достижения запланированных заданий, которые обеспечивают постоянное развитие организации. Менеджмент можно также рассматривать как вид человеческой деятельности, которая составляет систему функций (планирование, прогнозирование, организацию, координацию, учет, контроль, мотивирование). Эти функциональные компоненты менеджмента и выражают его сущность. Как любой организации, государственной организации присущие процессы управления, которые являются предметом менеджмента. Органы государственной власти отличаются от других организаций тем, что присущая им административная деятельность отличается от производственной деятельности. Основным ресурсным компонентом системы менеджмента органа государственной власти является государственный служащий. С точки зрения менеджмента орган государственной власти или орган местного самоуправления, как и другая организация, имеет внутреннюю и внешнюю среду Основные внутренние переменные в органе государственной власти, - это цели, задания, структура, технология и люди. Цели органа государственной власти - это то, ради чего он создается и функционирует. В органах государственной власти цели могут быть установлены высшим за организационно-правовым статусом органом управления или формироваться этим органом. Особенностью установления целей системы государственного управления, в частности конкретных органов исполнительной власти, есть бесспорное использование нормативных документов (Конституции государства, законов об органах власти, программ деятельности КМУ, национальных и государственных программ и тому подобное). Одним из наиболее пригодных методов формирования целей в органах государственной власти и органах местного самоуправления е метод управления, который дает возможность объединить планирование и контроль в сложной отрасли человеческих ресурсов, метод управления за целями, Кроме того, это — способ мотивации, который помогает перебороть некоторые негативные влияния контроля на поведение работника. На основе решения руководства о структуре каждая должность имеет ряд заданий, которые рассматриваются как необходимый взнос в достижение целей Задания, которые закрепляются за лицом в организации (государственным служащим органа) набирают формы задания как приписанной работы, серии рабочих функций, которые должны быть завершены в заданной форме в ограниченный срок времени. Люди — самая главная переменная для органа государственной власти. современный менеджмент относится к людям, которые работают в органах, не просто как к трудовым ресурсам, рабочей силе, кадрам или персоналу, а как к личностям. Как и любую другую организацию, орган государственной власти или орган местного самоуправления окружает внешняя среда, которая своими изменениями оказывает влияние на данный орган. Современный менеджмент считает, что руководители наиглавнейших для общества организаций — деловых, образовательных, государственных — вынуждены сосредоточить внимание на внешнем окружении и его влияниях на внутреннее строение организации. Методы управления — это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых осуществляются задания органа, направленные на достижение целей. Экономические методы управления — это комплекс способов и приемов управления, которые базируются на использовании экономических законов, товарно-денежных отношений и экономических категорий (цена, себестоимость, стоимость, прибыль, рентабельность), а также норм и нормативов Организационно-распорядительные методы управления являются совокупностью средств правового и социально-психологических методов управления — это способы и приемы влияния на процесс формирования и развития коллектива, а также на социальные и психологические процессы, присущие группам или отдельным личностям. Принятие управленческого решения — это процесс выбора одной из возможных альтернатив решения проблемы. В процессе выбора и принятия управленческого решения разные руководители используют разные методы, совокупность которых составляет их инструментарий. Эти методы зависят от вида решений, которые принимаются в организации. Наиболее актуальным заданием настоящего при разработке систем управления является переход от отдельных функциональных и технических решений к комплексным решениям в отрасли управления. Поэтому в последнее время в менеджменте как управленческой деятельности отделяют три взаимосвязанных блока что является тремя широкими отраслями процесса труда — блоки содержания, процесса и контроля. Под содержанием управление понимается то, что делает менеджер; под процессом — то, как это делается. Третьим блоком менеджмента является контроль и учебы, которые рассматриваются такими, которые должны способствовать преобразованию возможностей человека в форму прибыльной услуги или продукта. Разрабатывая системы менеджмента органа государственной власти или органа местного самоуправления, следует иметь в виду, что государственное управление является одним из наиболее важных властных товаров. Одним из заданий государства (в том числе ее органов) есть управление государственным законодательством и программами
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

Похожие:

1. Источники правового регулирования iconФакультет государственного университета Европейский опыт правового регулирования
Понкин И. В. Теологический факультет государственного университета: Европейский опыт правового регулирования. – М.: Изд-во Православного...

1. Источники правового регулирования iconРоссийская академия правосудия
Целью изучения дисциплины является формирование у аспирантов углубленных теоретических знаний и умений, а также практических навыков...

1. Источники правового регулирования iconПроблемы правового регулирования рекламы лекарственных средств
Реклама лекарственных средств (далее лс) предмет весьма специфический. В этой проблеме

1. Источники правового регулирования iconПоложение о порядке разработки и принятия локальных нормативных актов...
Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад №20 г. Сегежи

1. Источники правового регулирования iconОренбургской области прика з
Оренбургской области и в целях организации и правового регулирования эксперимента по введению единого государственного экзамена в...

1. Источники правового регулирования iconИнститута государства и права
Государственной и об­щественной жизни. На съезде было также указано на необходимость разработки ряда правовых вопросов деятельности...

1. Источники правового регулирования iconДоклад о работе Государственной инспекции труда в Липецкой области...
«Организация федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих...

1. Источники правового регулирования iconПрограмма банковское право для специальности 030501 «Юриспруденция»
Понятие банковского права и его место в системе права России. Источники банковского права. Банковская деятельность как предмет регулирования...

1. Источники правового регулирования iconПриказ от 8 июня 1999 г. N 410 о совершенствовании нормативно-правового...
Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве,...

1. Источники правового регулирования iconЗаключение на отчет об исполнении Плана муниципального заказа на...
Состояние муниципального правового регулирования в сфере исполнения муниципального заказа

1. Источники правового регулирования iconЗакон от 24 июня 1999 г. N 120-фз "Об основах системы профилактики...
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает...

1. Источники правового регулирования iconЕсли продукция, работы или услуги, на которые разра­ба­ты­ваются...
Экологическая стандартизация активно развивающееся направ­ле­ние нормативно-правового регулирования охраны окру­жаю­­­щей среды и...

1. Источники правового регулирования iconЗакрытое акционерное общество «Научно-производственный центр «Эльфа»
Товар), в количестве и ассортименте, указанном в Спецификации (приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего гражданско-правового...

1. Источники правового регулирования iconСогласовано председатель совета родителей
Пэвм, средств оргтехники (принтеры, сканеры, источники бесперебойного питания и т п.)

1. Источники правового регулирования iconПрограмма «пдв-эколог» Версия 65 Руководство пользователя Санкт-Петербург
Источники, дающие наибольшие вклады в загрязнение атмосферы (в редакции «Методического пособия…» 2005 г.) 50

1. Источники правового регулирования iconЗадание Ответьте на следующие вопросы: Экономическая основа деятельности...
ПМ. 02 Изготовление лекарственных форм и проведение обязательных видов внутриаптечного контроля


Инструкция




При копировании материала укажите ссылку © 2000-2017
контакты
instryktsiya.ru
..На главную